W związku z władaniem gruntami oraz budynkami przez jednostki organizacyjne wykonujące zadania przypisane samorządom dość często zdarza się, że są one udostępniane odpłatnie innym podmiotom, które wykorzystują je w ramach własnej działalności. Takie okoliczności zmuszają do zastanowienia się, czy w danym przypadku nie zachodzą przypadkiem przesłanki opodatkowania podatkiem od nieruchomości, a jeżeli tak, to kogo wówczas należy uznać za podatnika. Kwestią sporną jest także możliwość zastosowania w danym przypadku zwolnienia z opodatkowania.