INNE EBOOKI AUTORA
-17%
Wydawca:
Format:
Publikacja zawiera systematyczną i wyczerpującą analizę oraz ocenę polskiego ustawodawstwa dotyczącego:
związków komunalnych tworzonych przez jednostki samorządu terytorialnego, a także
związku metropolitalnego z siedzibą w Katowicach, którego status prawny oraz zadania i materialne podstawy niezbędne do prowadzenia działalności unormowano w drodze ustawy.
Z uwagi na stale pogarszającą się sytuację finansową jednostek samorządu terytorialnego (j.s.t.) wiele z zadań publicznych, które są aktualnie realizowane przez poszczególne jednostki samorządu terytorialnego, już nie będą mogły być wykonywane samodzielnie przez te jednostki (np. w obszarze lokalnego transportu zbiorowego, gospodarowania odpadami komunalnymi, ochrony zdrowia, porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli oraz ochrony przeciwpożarowej i przeciwpowodziowej).
W książce zostały poddane analizie i ocenie przepisy prawa regulujące:
zasady i procedurę tworzenia związków komunalnych i rolę organów j.s.t. w tym zakresie,
pozycję ustrojową i wewnętrzną strukturę organizacyjną związków, które są odrębnymi od j.s.t. podmiotami prawa, ale funkcjonują w symbiozie z tworzącymi je j.s.t.,
rejestrowanie związków i znaczenie rejestru prowadzonego przez ministra właściwego do spraw administracji publicznej,
wyposażanie związków w składniki majątkowe i środki pieniężne,
przekazywanie związkom zadań do realizacji,
zasady kształtowania stosunków prawnych między związkami komunalnymi i ich uczestnikami,
prowadzenie gospodarki budżetowej i finansowej przez związki komunalne,
zaciąganie zobowiązań przez związki,
zasady odpowiedzialności związków za prawidłowe wykonywanie zadań,
sprawowanie nadzoru nad działalnością związków,
zasady przekształcania związków komunalnych oraz ich likwidacji.
W odniesieniu do związku metropolitalnego analizie i ocenie poddano regulacje prawne dotyczące:
zasad i trybu jego utworzenia,
statusu prawnego,
rozwiązań zawartych w jego statucie,
katalogu zadań i sposobu ich wykonywania,
struktury organizacyjnej związku (organy, jednostki organizacyjne),
możliwości współpracy i współdziałania z j.s.t.,
źródeł dochodów związku metropolitalnego,
spraw majątkowych związku i zasad prowadzenia gospodarki budżetowej,
sprawowania nadzoru nad działalnością związków.
Należy podkreślić, że związek metropolitalny, jako odrębny podmiot prawa w sektorze samorządowym, w najbliższej przyszłości może stać się instytucją prawną o zdecydowanie większym niż dotychczas zastosowaniu. Podejmowane są różne inicjatywy legislacyjne zmierzające do utworzenia następnych związków metropolitalnych (np. z siedzibą w Łodzi lub w Gdańsku).
Problematyka prawna wyżej wymienionych rodzajów związków jest trudna i wewnętrznie złożona z uwagi na znaczne rozproszenie regulacji prawnych. W monografii oceniono normy zamieszczone w następujących ustawach:
samorządzie gminnym,
o samorządzie powiatowym,
o związku metropolitalnym w województwie śląskim,
o finansach publicznych,
o regionalnych izbach obrachunkowych,
o obligacjach,
o publicznym transporcie zbiorowym,
o podatku dochodowym od osób prawnych.
W wielu innych aktach prawnych zawarto różne, często epizodyczne regulacje dotyczące przedmiotowych związków, np. w ustawach: o gospodarce nieruchomościami, Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli, o wojewodzie i administracji rządowej w województwie, o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych.
Z jednakową uwagą zostały potraktowane przez Autorów kwestie ustrojowo-organizacyjne oraz finansowoprawne dotyczące związków komunalnych oraz związku metropolitalnego. Przedstawiono również główne kierunki ewolucji rozwiązań prawnych w tych obszarach, a także motywy podejmowania nowych inicjatyw legislacyjnych zmierzających do utworzenia nowych związków metropolitalnych w Polsce.
W opracowaniu przedstawiono dotychczasowy dorobek doktryny oraz judykatury, odnoszący się do istoty i zasad funkcjonowania związków komunalnych i związku metropolitalnego, a także liczne ustalenia organów nadzoru. W ten sposób zidentyfikowane zostały najczęściej występujące nieprawidłowości w funkcjonowaniu tych podmiotów oraz ich otoczenia. Wielowątkowe i kompleksowe ujęcie tej problematyki jest konieczne do zrozumienia zasad tworzenia, organizacji i funkcjonowania związków, których znaczenie w sektorze samorządowym stale się zwiększa.
Adresaci:
Książka jest przeznaczona dla osób związanych z sektorem samorządowym – pracowników samorządowych, radnych, organów wykonawczych j.s.t., osób wykonujących obsługę prawną j.s.t. i ich związków, a także osób działających w bliskim i dalszym otoczeniu samorządu terytorialnego, np. pracowników regionalnych izb obrachunkowych, audytorów, członków komisji orzekających w sprawach naruszenia dyscypliny finansów publicznych. Będzie cennym źródłem wiedzy dla prawników praktyków, specjalizujących się w sprawach samorządu terytorialnego, a także przedstawicieli nauki oraz studentów studiów podyplomowych z zakresu problematyki samorządowej i doktorantów.
Autorzy monografii od wielu lat specjalizują się w zakresie prawa samorządu terytorialnego oraz prawa finansów publicznych, w tym prawa finansowego samorządu terytorialnego. Efekty prowadzonych przez nich badań zostały dotychczas opublikowane w wielu recenzowanych pracach (monograficznych, zbiorowych, artykułach naukowych). Łącznie w ich dorobku znajduje się prawie 800 opublikowanych prac, w tym kilkadziesiąt za granicą. Są samodzielnymi pracownikami naukowymi, zatrudnionymi w Instytucie Nauk Prawnych Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Szczecińskiego. Są autorami wzorów uchwał podejmowanych przez rady gmin w sprawach dotyczących związków międzygminnych.
Rok wydania | 2021 |
---|---|
Liczba stron | 632 |
Kategoria | Inne |
Wydawca | Wolters Kluwer Polska SA |
ISBN-13 | 978-83-8223-906-5 |
Język publikacji | polski |
Informacja o sprzedawcy | ePWN sp. z o.o. |
INNE EBOOKI AUTORA
POLECAMY
Ciekawe propozycje
Spis treści
Wykaz skrótów .................................................................................. | 9 |
Wprowadzenie ................................................................................... | 13 |
Rozdział I. Związki jednostek samorządu terytorialnego (związki komunalne) ........................... | 33 |
1. Uwagi wstępne .......................................................................... | 33 |
2. Geneza i kształtowanie się koncepcji związków jednostek samorządu terytorialnego w Polsce po 1990 r. ..................... | 35 |
3. Istota i cele tworzenia związków jednostek samorządu terytorialnego ............................................................ | 42 |
4. Zasady uczestnictwa w związkach jednostek samorządu terytorialnego ..................................................... | 54 |
5. Procedura tworzenia związków jednostek samorządu terytorialnego ....................................................... | 71 |
6. Struktura organizacyjna związków jednostek samorządu terytorialnego .......................................................... | 108 |
7. Wykonywanie zadań publicznych przez związki jednostek samorządu terytorialnego ..................................... | 137 |
8. Wybrane aspekty gospodarki budżetowej i finansowej związków jednostek samorządu terytorialnego ................... | 172 |
8.1. Uwagi wprowadzające ...................................................... | 172 |
8.2. Status finansowoprawny związków jednostek samorządu terytorialnego ................................................ | 174 |
8.3. Szczególne regulacje podatkowoprawne dotyczące dochodów związków jednostek samorządu terytorialnego ................ | 181 |
8.4. Źródła dochodów związków jednostek samorządu terytorialnego .................................................................. | 190 |
8.5. Udzielanie pomocy rzeczowej i finansowej przez związki jednostek samorządu terytorialnego ............. | 201 |
9. Zasady przystępowania i występowania członków ze związku jednostek samorządu terytorialnego oraz rozliczeń majątkowych ........ | 214 |
10. Przekształcenie związku międzygminnego i związku powiatów w związek powiatowo-gminny .......................... | 227 |
11. Likwidacja związku jednostek samorządu terytorialnego ......................................................................... | 232 |
12. Podsumowanie ....................................................................... | 237 |
Rozdział II. Związek metropolitalny .................................................................. | 241 |
1. Uwagi wstępne ........................................................................ | 241 |
2. Geneza i kształtowanie się koncepcji związków metropolitalnych w Polsce po 1990 r. .................................. | 243 |
3. Istota i cele związku metropolitalnego w województwie śląskim .................................................... | 277 |
4. Tryb tworzenia związku metropolitalnego, ustalania i zmiany jego obszaru i granic .............................................. | 285 |
5. Zasady uczestnictwa w związku metropolitalnym .......................................... | 296 |
6. Struktura organizacyjna związku metropolitalnego ........................................ | 301 |
7. Zakres działania i zadania związku metropolitalnego .................................... | 336 |
8. Status finansowoprawny związku metropolitalnego ......................................... | 397 |
9. Źródła dochodów związku metropolitalnego ................................................... | 400 |
9.1. Katalog źródeł dochodów związku metropolitalnego ......................................... | 400 |
9.2. Udział związku metropolitalnego we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych ............................... | 403 |
9.3. Dochody związku metropolitalnego ze składek członkowskich .................................................................. | 409 |
9.4. Dochody związku metropolitalnego uzyskiwane z działalności jednostek budżetowych i zakładów budżetowych ................ | 416 |
9.5. Dochody z majątku związku metropolitalnego ....................................... | 418 |
9.6. Dochody związku metropolitalnego w formie dotacji budżetowych ...................................................................... | 418 |
9.7. Pozostałe źródła dochodów związku metropolitalnego ............................................................... | 428 |
10. Podsumowanie .......................................................................... | 429 |
Rozdział III. Źródła przychodów związków jednostek samorządu terytorialnego oraz związku metropolitalnego ............... | 433 |
1. Uwagi wstępne .......................................................................... | 433 |
2. Źródła przychodów publicznych ............................................ | 435 |
3. Ograniczenia dotyczące pobierania przychodów o charakterze zwrotnym .......................................................... | 438 |
4. Kredyty i pożyczki jako źródła przychodów związków...... | 452 |
5. Przychody z emisji obligacji komunalnych........................... | 454 |
6. Podsumowanie .......................................................................... | 463 |
Rozdział IV. Procedura budżetowa w związkach jednostek samorządu terytorialnego i związku metropolitalnym – wybrane aspekty ......... | 467 |
1. Uwagi wstępne .......................................................................... | 467 |
2. Przygotowanie projektu uchwały budżetowej związku ...... | 469 |
3. Podjęcie uchwały budżetowej związku ................................. | 478 |
4. Zastępcze ustalenie budżetu związku przez regionalną izbę obrachunkową............................... | 484 |
5. Prowizorium budżetowe związku .......................................... | 489 |
6. Wykonywanie budżetu związku ............................................ | 491 |
7. Zatwierdzenie wykonania budżetu związku ........................ | 521 |
8. Podsumowanie .......................................................................... | 532 |
Rozdział V. Nadzór nad działalnością związków jednostek samorządu terytorialnego oraz związku metropolitalnego – wybrane aspekty........................ | 537 |
1. Uwagi wstępne .......................................................................... | 537 |
2. Podstawy prawne, kryterium i organy nadzoru nad działalnością związków jednostek samorządu terytorialnego oraz związku metropolitalnego .................... | 539 |
3. Środki nadzoru nad działalnością związków jednostek samorządu terytorialnego oraz związku metropolitalnego .............. | 541 |
4. Nadzór regionalnych izb obrachunkowych nad działalnością związków jednostek samorządu terytorialnego oraz związku metropolitalnego.................... | 546 |
5. Zakres sądowej ochrony samodzielności nad działalnością związków jednostek samorządu terytorialnego oraz związku metropolitalnego.................... | 554 |
6. Podsumowanie .......................................................................... | 559 |
Zakończenie ....................................................................................... | 565 |
Akty prawne ....................................................................................... | 581 |
Orzecznictwo ..................................................................................... | 589 |
Bibliografia......................................................................................... | 601 |